两部数字法案落地 欧盟对苹果公司开出巨额罚单

　　在欧盟两部历史性的数字法案相继落地后，美国苹果公司迎来了它的至暗时刻。

　　3月4日，欧洲联盟委员会对美国苹果公司处罚18.4亿欧元，理由是苹果公司在流媒体音乐业务中有垄断行为。这一罚款金额远超此前媒体的预期。此前，外媒报道称，苹果公司因音乐流媒体业务可能面临5亿欧元的反垄断处罚。欧盟解释称，这是“对消费者非货币性伤害的处罚”，具有威慑作用。对此，苹果公司表示将提出上诉，同时发长文回怼称，欧盟的决定很“讽刺”，这一决定以竞争之名，巩固了一家成功欧洲企业在数字音乐市场的领跑者地位。

　　欧盟委员会的结论是，苹果公司的种种限制违反了欧盟反垄断法条款，对苹果手机和苹果平板电脑用户的利益造成负面影响，对苹果公司维护自身利益既无必要也不相称，为此，将对苹果公司处以罚款。罚金除基于苹果公司收益外，还将一次性追加18亿欧元罚款，以确保罚金具备足够震慑力。

　　欧盟的裁决源于瑞典音乐流媒体公司Spotify于2019年对苹果公司提出的反垄断投诉，该投诉涉及苹果公司对其应用商店征收30%佣金等内容。2020年6月，欧盟对此发起反垄断调查。值得注意的是，欧盟委员会在其反垄断法规《数字市场法案》生效前夕公布了这一决定，罚款总额约占苹果公司全球营业额的0.5%。

　　在流媒体公司Spotify发起投诉后，欧盟方面随后对苹果公司是否存在反竞争行为展开长达4年多的调查。2020年6月，欧盟委员会启动反垄断调查程序，当时的主要担心是扭曲市场的公平竞争。2021年4月，欧盟委员会正式提交了一份反对说明，初步认为苹果应用商店通过迫使竞争对手提高成本，扭曲音乐流媒体市场的公平竞争。2023年2月，反对说明修改，调查范围缩小，反垄断的矛头不再指向“苹果税”伤害开发商，而是苹果商店阻止消费者了解其他付费方式。

　　欧盟委员会下属的反垄断监管机构称，苹果公司违反了欧盟法律，“阻止其竞争对手通知iPhone用户，在苹果应用商店之外还有更便宜的音乐订阅服务”。欧盟认为，苹果公司滥用其在移动应用市场的主导地位，对竞争对手施加限制，违反了欧盟的反垄断法规。对此，苹果公司重提之前发布的一份声明，称“APP Store帮助Spotify成为欧洲地区音乐流媒体的‘顶流’”。

　　苹果公司在声明中表示，Spotify目前在欧洲音乐流媒体市场上占据了56%的份额，而从未就帮助其成为全球知名品牌所获得的服务向苹果公司支付过任何费用。这是因为Spotify没有通过APP，而是在自己的网站上出售订阅。苹果公司不会对这些交易收取佣金。

　　《数字市场法案》于2024年3月正式生效，根据新的法案，这些公司有6个月的时间进行合规治理。6个月后，如果它们没有遵守法案，最高可能被处以营业额10%的罚款。如果违反规定的行为持续超过1年，还可能被禁止在欧盟市场经营。而欧盟另一项在数字领域的重要法案《数字服务法》已于2024年2月17日起在全部网络平台正式生效。《数字服务法》旨在更新和加强欧盟对数字服务平台的监管，平衡数字服务提供商的自由和用户的权益，以促进可信、安全和创新的数字环境，而《数字市场法案》旨在增强欧盟数字市场的竞争力和公平性，通过监管大型数字平台，确保各个平台在欧盟数字市场的公平竞争。

　　在欧盟的监管序列中，美国企业属于重点监管对象。不过，苹果公司并未因违反反垄断法而被欧盟罚款，但苹果公司在2020年因为垄断问题被法国罚款11亿欧元。在经苹果公司上诉后，罚款金额被下调至3.72亿欧元。作为对比，欧盟近年来总共对谷歌开出过80亿欧元的罚单，目前双方正在走法律程序。这次欧盟对苹果公司开出的巨额罚单，也反映出一定的贸易保护主义倾向，对欧盟以外的大型数字企业，特别是以美国巨头为代表的数字企业，在反垄断调查和相关监管中，采取了极为严格的态度。

　　除了欧盟，近年来，苹果公司在其他国家也遭遇了多次反垄断调查。

　　俄罗斯联邦反垄断局于2022年7月裁定美国苹果公司违反了俄罗斯反垄断法。2023年1月17日，俄联邦反垄断局对苹果公司开出了12亿卢布的罚单。处罚原因是苹果公司强迫俄罗斯iOS应用开发者在其应用中使用该公司自己的支付工具，并禁止开发者在应用内告知用户可以在APP Store之外进行支付或使用其他支付方式。此外，苹果还要求开发者删除指向其在线资源的链接，并更改应用功能，使注册表单无法跳转至外部网站。根据俄罗斯联邦反垄断局公布的消息，苹果公司已于1月19日付清了12亿卢布反垄断罚款。