欧盟“亮剑” 直指大型科技企业

　　当地时间3月25日，欧盟委员会在其官网发布声明指出，委员会决定根据《数字市场法案》（DMA）展开首次违规调查，调查对象包括谷歌母公司“字母表”（Alphabet）、苹果公司、脸书母公司“元”（Meta）在内的3家美国科技企业，委员会怀疑这些“守门人”采取的措施未能有效履行DMA规定的义务。

　　与此同时，欧盟委员会强调，这次只对上述3家公司展开调查，并不意味着欧盟支持所有其他没有（或尚未）受到调查的“守门人”实施的措施。如果任何“守门人”试图规避或破坏DMA的义务，欧盟将继续使用所有可用的工具。“对我们来说，实现DMA的目标是很重要的，这样消费者就能从开放和竞争的市场中受益。”欧盟委员会指出。

　　事实上，欧盟近几年陆续推出了有关数字经济监管的多项法案，聚焦平台内容监管以及数字市场竞争等领域，提出了新的监管要求，同时也多次开启了针对科技巨头的反垄断调查。2020年12月，欧盟提出了《数字服务法案》（DSA）和《数字市场法案》（DMA）两大重磅监管法案。《数字服务法案》侧重于加强数字平台在打击非法内容和假新闻及其传播方面的责任，而《数字市场法案》则是反托拉斯法在数字领域的拓展和体现。

　　2022年11月1日，欧盟的《数字市场法案》正式生效，将反垄断治理的矛头瞄准了苹果、谷歌、Meta、亚马逊和微软等科技巨头，确保中小科技企业可以与企业巨头公平参与市场竞争。欧盟资深官员杰拉德·德·格拉夫（Gerard de Graaf）曾表示，对科技巨头制定更严格的规则是有必要的，这是为了保护用户和其他企业免受一家独大带来的不公平，同时也是为了让社会能够充分享受技术带来的红利。

　　2023年9月，欧盟指定了6家公司作为“守门人”。这些公司包括Alphabet、亚马逊、苹果、字节跳动、Meta和微软，涵盖22项核心平台服务。并在过去的6个月里，一直在与“守门人”和利益相关者充分接触，以促进全面有效的合规。

　　今年3月4日，因苹果公司在流媒体音乐业务中存在垄断行为，欧盟对苹果公司处以18.4亿欧元罚款。而此次欧盟的调查重点包括苹果应用商店的引导规则和默认Safari浏览器问题。欧盟委员会担心苹果的设计可能会阻碍用户行使他们对服务的选择权，限制了用户使用其他浏览器的权利。同时，苹果阻止用户更改部分应用程序的默认状态。

　　欧盟委员会还质疑谷歌的搜索结果不公平地偏向自家服务。欧盟委员会强调，在对网上信息进行组织和排序时，“守门人”不应该利用自己的权力过度地推销自己的服务，而不是竞争对手的。排名应以透明、公平和非歧视的条件为基础。但根据欧盟的初步评估，当涉及谷歌搜索结果时，情况似乎并非如此，欧盟担忧Alphabet自己的服务，如谷歌购物、谷歌航班和谷歌酒店，仍然受到优待。而第三方服务似乎没有得到公平和非歧视的对待。

　　在对Meta的调查中，欧盟委员会指出，在Meta的“订阅无广告”模式下，如果用户想在没有定向广告的情况下使用脸书和Instagram，就必须付费。这迫使欧洲数以百万计的用户作出二元选择：“付费或同意”。如果你同意，Meta可以使用你的数据，比如，在Messenger上生成的数据，在Instagram上投放广告。“但DMA非常明确，‘守门人’必须获得用户的同意，才能在不同的服务中使用他们的个人数据。这个同意必须是自由的。当你面临一个二元选择时，我们严重怀疑这种同意是否真的是自由的。”欧盟委员会指出。

　　预计欧盟委员会将在12个月内结束调查程序。如果发现上述企业有违规行为，欧盟最高将对违规企业处以其全球总营业额10%的罚款，对于重复违规的罚款可高达其全球总营业额的20%。

　　除展开上述不合规调查外，欧盟委员会还宣布将针对苹果应用商店的新商业模式以及亚马逊是否公平对待其亚马逊商店上的所有产品，而不是偏袒自己的品牌产品等方面进行进一步的调查。